推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的重要舉措。近日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》，在行業(yè)類(lèi)目、條目設置和表述規范等方面作出新規定。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》在加強和改善宏觀(guān)調控、引導社會(huì )資源流向、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了重要作用。

明確鼓勵、限制和淘汰目錄

國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，2005年，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分別進(jìn)行了修訂或修正，最新發(fā)布的版本是《目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。

“當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局面臨深刻調整，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期�！痹撠撠熑私榻B，為適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，國家發(fā)改委牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同修訂形成《目錄（2024年本）》。

《目錄（2024年本）》由鼓勵、限制和淘汰三類(lèi)目錄組成。鼓勵類(lèi)主要是對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重要促進(jìn)作用的技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；限制類(lèi)主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準入條件和有關(guān)規定，不利于安全生產(chǎn)，不利于實(shí)現碳達峰碳中和目標，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；淘汰類(lèi)主要是不符合有關(guān)法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，安全生產(chǎn)隱患嚴重，阻礙實(shí)現碳達峰碳中和目標，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)之外的，且符合國家有關(guān)法律、法規和政策規定的屬于允許類(lèi)，不列入《目錄》。

宜粗則粗，宜細則細

具體來(lái)看，《目錄（2024年本）》與上一版相比有以下特點(diǎn)：

行業(yè)設置上，鼓勵類(lèi)新增了“智能制造”“農業(yè)機械裝備”“數控機床”“網(wǎng)絡(luò )安全”等行業(yè)大類(lèi)及相關(guān)領(lǐng)域有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的條目，限制類(lèi)、淘汰類(lèi)中新增了“消防”“建筑”行業(yè)大類(lèi)及相關(guān)領(lǐng)域不符合綠色發(fā)展和安全生產(chǎn)要求的條目。

條目設置上，堅持市場(chǎng)化、法治化原則，強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等領(lǐng)域標準作用，落實(shí)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平等要求，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，避免簡(jiǎn)單以生產(chǎn)能力、裝置規模等作為新增限制、淘汰依據。

表述規范上，鼓勵類(lèi)主要發(fā)揮引導作用，在條目表述上主要根據不同行業(yè)發(fā)展階段和特征，定量和定性相結合，宜粗則粗，宜細則細，對發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標參數；對發(fā)展方向不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則宜粗不宜細，僅作方向性描述。限制類(lèi)、淘汰類(lèi)目錄涉及禁止新增、淘汰產(chǎn)能，為突出可操作性，避免因內涵不清出現的“一刀切”，條目表述要求能細則細，盡可能聚焦重點(diǎn)品種，明確指標和參數。

“根據有關(guān)規定，總的要求是對鼓勵類(lèi)項目，按照有關(guān)規定審批、核準或備案；對限制類(lèi)項目，禁止新建，現有生產(chǎn)能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類(lèi)項目，禁止投資并按規定期限淘汰�！鼻笆鲐撠熑吮硎�，在貫徹實(shí)施《目錄》時(shí)，各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，采取具體措施，合理引導投資方向，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

著(zhù)力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟

國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，《目錄（2024年本）》堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。持續增強制造業(yè)核心競爭力，推動(dòng)質(zhì)量提升和品牌建設，不斷引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，加快推廣應用智能制造新技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉變。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng )新和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例，有效擴大優(yōu)質(zhì)供給。依法依規化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數字經(jīng)濟，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)現代化，鞏固和提高糧食、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力，強化農業(yè)科技和裝備支撐。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設高效順暢的流通體系。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。