引 言

我國政府投資項目涵蓋了公共基礎設施、文化、科教、國防等重要領(lǐng)域，對國民經(jīng)濟有著(zhù)十分重大影響，政府投資項目初步設計質(zhì)量是保證工程質(zhì)量、效率及效益的重要前提。隨著(zhù)《政府投資條例》的出臺，政府投資項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計作為項目決策階段的三個(gè)重要環(huán)節，其審批流程更加制度化、規范化、法定化。項目初步設計是施工圖設計的基礎，其提出的概算是控制政府投資項目總投資的依據，也是工程招標控制價(jià)格的依據。加強初步設計管理和投資概算控制，規范開(kāi)展初步設計階段各項工作，是政府投資項目管理的核心環(huán)節之一，也是政府投資項目能夠保質(zhì)保量完成的重要基礎。

1. 厘清政府投資項目的基本概念

1.1 政府投資 

政府投資是政府實(shí)現全社會(huì )固定資產(chǎn)投資建設、優(yōu)化公共資源配置、實(shí)現公共財政的既定目標、調節宏觀(guān)經(jīng)濟的重要手段，是指在我國境內使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

滿(mǎn)足中國境內、使用預算安排的資金、投資建設活動(dòng)（即作為投資項目）三個(gè)要素則為政府投資。

2. 政府投資項目初步設計審批對象、權限及流程

2.1 審批對象 

對于采取直接投資和資本金注入的項目，屬于政府投資項目，實(shí)行審批制，政府管理主要側重于項目決策、實(shí)施過(guò)程、資金使用等環(huán)節管理；對于采用投資補助和貸款貼息的項目，屬于企業(yè)投資項目，實(shí)行核準制或備案制，政府管理主要側重于資金的管理，一般不過(guò)多干預項目具體的決策和實(shí)施。采用直接投資和資本金注入的項目必須編制初步設計并提出概算，履行審批手續。

對于PPP項目，辨別政府資金注入方式主要看資金和項目的關(guān)系以及投資所形成資產(chǎn)的屬性。

采取資本金注入的PPP項目，也應該嚴格履行初步設計審批手續。采用工程總承包方式的政府投資項目，應當在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

3. 政府投資項目初步設計審批的審查重點(diǎn)

3.1 政策方面 

項目初步設計及提出的概算要符合可行性研究報告批復，主要包括項目的建設內容、建設規模、總投資、建設地點(diǎn)等內容。

對于建設規模、建設內容發(fā)生較大變化或建設地點(diǎn)變更的項目以及初步設計提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的項目應當報原可研審批部門(mén)重新審批后再進(jìn)行初步設計審批。

上述現象可以分兩種情形：

一是擅自擴大規�；蛱岣邩藴�，這種情形項目單位應當嚴格按照可研批復重新編制初步設計，并提出合理概算；

二是可行性研究不充分、不深入，這種情形項目單位應當重新編制可行性研究報告并報送原可研部門(mén)批準后，再進(jìn)行初步設計編制。