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EOD項目為何要“入庫”,實(shí)施方案編制有啥講究?​

时间:2023-05-19     【原创】

自2020年生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(簡(jiǎn)稱(chēng)EOD)模式試點(diǎn)工作以來(lái),截至目前,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)向金融機構推送了共166個(gè)EOD項目,包括前期的94個(gè)試點(diǎn)項目和后來(lái)各地申報上來(lái)的72個(gè)項目。


那么,EOD項目入庫是指什么?申報流程是怎樣的?如何申請入庫?如何選擇產(chǎn)業(yè)類(lèi)型?“入庫”是指什么?

事實(shí)上,我國EOD模式實(shí)施仍處于試點(diǎn)階段。2020年9月,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》,開(kāi)啟了EOD模式試點(diǎn)工作。2021年4月,三部門(mén)印發(fā)《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》,同意36個(gè)項目開(kāi)展EOD模式試點(diǎn)工作。2022年4月,三部門(mén)又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于同意開(kāi)展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》,同意58個(gè)項目開(kāi)展試點(diǎn)!皣壹塃OD項目庫”的說(shuō)法,始于2022年4月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改希ㄔ囆校,同時(shí)生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統正式上線(xiàn)運行。生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統的功能在于,開(kāi)展項目信息報送、對接、反饋、完善等工作,將符合EOD模式相關(guān)要求的項目推送有關(guān)金融機構。有關(guān)金融機構遵循獨立審貸(或審批)、自主決策、自擔風(fēng)險原則,將符合本機構放貸或投資支持條件的項目納入其各自的儲備庫,并及時(shí)與有關(guān)項目單位溝通對接,推進(jìn)放貸(或投資)審批等。這標志著(zhù)EOD項目從一年一發(fā)文、集中評選一次的工作方式轉變?yōu)椤俺墒煲粋(gè),上報一個(gè)”的方式。通常我們說(shuō)的EOD入庫,應該是項目納入有關(guān)金融機構的儲備庫,其目的是加強金融資金的對接與支持。

“入庫”分四個(gè)步驟

在政策層面,依據試點(diǎn)項目實(shí)施經(jīng)驗,國家專(zhuān)門(mén)針對EOD項目報送提出了具體要求,主要包括項目投資總額、子項目數量、收益來(lái)源、合規性以及年度申報總數等。核心要求可以簡(jiǎn)單概括為“3555”,即區縣級項目投資總額不高于30億元、地市級及以上項目投資總額不高于50億元、項目子項目數量不高于5個(gè)、各省每年入庫EOD項目原則上不超過(guò)5個(gè)。在具體操作中如何報送?整個(gè)入庫分四個(gè)階段。

第一階段是地方報送階段,由實(shí)施主體將擬入庫EOD項目實(shí)施方案及相關(guān)手續材料報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén),由其通過(guò)系統線(xiàn)上申報至省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

第二階段由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織專(zhuān)家論證評估,并出具項目論證評估意見(jiàn)后,由線(xiàn)上提交生態(tài)環(huán)境部。

第三階段由生態(tài)環(huán)境部組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)指導,對不符合的項目提出專(zhuān)家意見(jiàn)并返回地方修改完善,將符合EOD實(shí)施要求的項目推送給相關(guān)的金融機構。

第四階段是金融機構按照獨立審核的原則,對項目的融資的可行性進(jìn)行把關(guān),并納入其各自的儲備庫。

這四個(gè)階段,同時(shí)也涉及四個(gè)主體,地方政府、省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部、金融機構,各方各司其職,各自把關(guān),目的是強化EOD模式的符合性,對接金融資金支持,推進(jìn)項目實(shí)施。進(jìn)入項目庫并不代表項目就能落地,也不代表一定能融資,更不代表一定能做成EOD項目。因此按照EOD要求規范實(shí)施極為重要,實(shí)施中要將打造EOD典型案例作為目標,確保不變形、不走樣。項目庫只是工作的軟件,便于項目信息報送、對接、反饋、完善等工作,提高工作效率和質(zhì)量,通過(guò)這個(gè)系統把符合EOD基本要求的項目推送給金融機構。要正確看待入庫,入庫不等于能拿到相應的貸款,關(guān)鍵還要看項目本身。

把握節奏,及時(shí)溝通

除了硬性條件,EOD項目入庫指南也規定了申報“紅線(xiàn)”,這些內容包括找準生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展內容;項目整體收益與成本能夠平衡;要滿(mǎn)足合規性要求,不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。項目實(shí)施必須嚴格依法依規,不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)等。圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值開(kāi)發(fā)相應產(chǎn)業(yè)

除了申請入庫,EOD項目另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是如何選擇關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

那么,EOD模式究竟裝的是什么樣的產(chǎn)業(yè)?生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改希ㄔ囆校愤M(jìn)一步明確了EOD項目要“解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題”。因此,實(shí)施的項目應圍繞目前階段各級政府急需解決的環(huán)境問(wèn)題,具體包括八大生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域:大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農業(yè)農村污染治理、固廢處置及資源綜合利用、生態(tài)保護修復、其他環(huán)境治理。在產(chǎn)業(yè)的選擇上,生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院于2021年12月發(fā)布的“一圖讀懂EOD模式與試點(diǎn)實(shí)踐”中明確, “發(fā)展契合當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際、生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、項目收益能力強的產(chǎn)業(yè)”。同時(shí),一圖讀懂也將相關(guān)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項分為三類(lèi),分別是生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)發(fā)、清潔能源。其中,前者細分為生態(tài)農業(yè)、旅游、康養;中者細分為數字經(jīng)濟、潔凈醫藥、精密儀器等;后者細分為“光伏+”、生物質(zhì)能利用。通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護治理,區域生態(tài)產(chǎn)品在供給服務(wù)、調節服務(wù)、文化服務(wù)等方面的價(jià)值得到提升,從而可以找到相對應的生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)路徑。如生態(tài)供給服務(wù)包括農林牧漁、中草藥等,相關(guān)產(chǎn)業(yè)有生態(tài)種植、生態(tài)養殖、重要制造等。生態(tài)調節服務(wù)包括固碳釋氧、水源涵養、物種保育等,相關(guān)產(chǎn)業(yè)有生態(tài)碳匯、水權林權、生態(tài)能源等。生態(tài)文化服務(wù)包括休閑旅游、藝術(shù)靈感、自然景觀(guān)等,對應產(chǎn)業(yè)有健康養老、文化旅游,商業(yè)開(kāi)發(fā)等。

EOD項目的實(shí)施,選好項目是關(guān)鍵,F階段EOD模式下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現可分為四種典型情況!俺鞘协h(huán)境綜合整治+環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)”是通過(guò)區域內生態(tài)環(huán)境的系統治理,恢復了區域優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境、清潔的空氣、舒適的休閑體驗等,提升生態(tài)調節服務(wù)和文化服務(wù)價(jià)值,提高了區域發(fā)展品質(zhì),為環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造了條件,推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢!暗V山修復治理+存量資源經(jīng)營(yíng)”是通過(guò)礦山修復治理,盤(pán)活廢棄礦山、工業(yè)遺址等存量資源,推進(jìn)相關(guān)資源權益集中流轉經(jīng)營(yíng),并統籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統整治和配套設施建設,提升文化旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值!稗r村環(huán)境綜合整治+生態(tài)種養”是通過(guò)農村生態(tài)環(huán)境綜合治理進(jìn)一步強化項目所在區域特有的資源稟賦,發(fā)展高經(jīng)濟附加值的生態(tài)種養等,科學(xué)運用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工,并依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存,推進(jìn)旅游與康養休閑融合發(fā)展,拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈!盎纳交牡鼐C合整治+清潔能源”是推進(jìn)荒山荒地、石漠化等綜合整治,合理利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。從實(shí)踐層面看,目前,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)公布了第一批、第二批94個(gè)EOD試點(diǎn)名單,其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)豐富,涉及一、二、三產(chǎn)多門(mén)類(lèi)。同時(shí),在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)數量上,大部分EOD項目都包含多種產(chǎn)業(yè),形成了一主多輔或多主互補的產(chǎn)業(yè)布局。根據項目招投標相關(guān)統計,其中旅游產(chǎn)業(yè)最多,有39個(gè),還有現代農業(yè)35個(gè),健康產(chǎn)業(yè)19個(gè),節能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟13個(gè),新能源13個(gè),潔凈制造9個(gè),數字經(jīng)濟8個(gè),產(chǎn)業(yè)園區6個(gè),商務(wù)、金融5個(gè),體育及賽事4個(gè),影視產(chǎn)業(yè)1個(gè)?梢钥闯,現階段EOD項目的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)涉及領(lǐng)域十分廣泛,也正是這種多元化的產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)了各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展及地方廣泛的參與熱情。雖然每個(gè)地方的情況不同,EOD項目的實(shí)施內容和組合方式也是千差萬(wàn)別!暗畠缮健D化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現這個(gè)底層邏輯不能變!壁w云皓再次強調。

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