2023年1月18日，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織申報2023年第二批地方政府專(zhuān)項債券項目的通知》（發(fā)改辦投資〔2023〕45號）文件。

一    2023年第二批專(zhuān)項債申報要注意哪些問(wèn)題？

       2023年第二批專(zhuān)項債項目申報時(shí)間節點(diǎn)？

與2022年10月10日印發(fā)（發(fā)改辦投資〔2022〕873號）文件相比、申報要求基本一樣，唯獨申報窗口期較為充裕，在2023 年3月10日前將正式申報項目文件和項目清單報送省發(fā)改委投資處，各地方于3月24日前將正式申報項目文件報送國家發(fā)展改革委，從印發(fā)文件到上報截止，窗口期長(cháng)達64天。

此前未審核通過(guò)的項目可以繼續申報嗎？

可以。允許此前國家發(fā)改委審核未通過(guò)的項目?jì)?yōu)化調整、完善相關(guān)條件，并按規定辦理項目變更手續后重新申報入庫。

2022年專(zhuān)項債審核通過(guò)的項目可繼續申請2023年專(zhuān)項債嗎？

可以。2022年通過(guò)國家發(fā)改委審核且2023年仍有專(zhuān)項債券資金需求的項目，除因所在地方政府債務(wù)風(fēng)險等級上升為高風(fēng)險而進(jìn)入禁止類(lèi)項目清單的項目外，均可繼續申報 2023 年專(zhuān)項債券資金需求。

已完工的項目是否可以申請專(zhuān)項債券資金？

不可以。已完工的項目不可以申請專(zhuān)項債券資金。專(zhuān)項債券資金可以用于新建或在建項目，資金下達后要求形成實(shí)物工作量。

申報專(zhuān)項債項目所需的條件是什么？

（1）申報項目必須屬于專(zhuān)項債投向支持領(lǐng)域；

（2）申報項目應當屬于政府主導、經(jīng)濟社會(huì )經(jīng)濟效益明顯、早晚要干的公益性項目；

（3）申報項目必須成熟可行，優(yōu)先安排在建項目、納入相關(guān)規劃的國家重大戰略任務(wù)項目；

（4）專(zhuān)項債項目必須滿(mǎn)足項目收益和風(fēng)險管理要求。

二   2023年專(zhuān)項債政策有哪些變化？

2023年地方政府專(zhuān)項債資金投向領(lǐng)域有變化嗎？

有。2023年專(zhuān)項債投向新增了兩個(gè)領(lǐng)域。

2023年地方政府專(zhuān)項債用作項目資本金領(lǐng)域是否有變化？

有。2023年專(zhuān)項債用作資本金新增了三個(gè)領(lǐng)域。

2023年地方政府專(zhuān)項債申報流程是否有變化？

有。此前地方政府專(zhuān)項債申報只需要入財政“新增政府債券綜合平臺”，2023年需要同步入發(fā)改“國家重大建設項目庫”。

三此前專(zhuān)項債申報不成功的原因是什么？

（1）項目不符合投向領(lǐng)域規定；

（2）項目不符合資本金管理要求；

（3）項目不符合前期工作要求；

（4）項目不符合國家規劃、行業(yè)政策等；

（5）項目不符合公益性、收益性要求。

四  發(fā)改委和財政部審核的重點(diǎn)是什么？

發(fā)改部門(mén)審核要點(diǎn)：

（1）符合國家發(fā)展戰略，符合地區發(fā)展要求，項目要素完善，不涉及負面清單。

（2）前期手續完善、項目可盡早投入建設或項目已經(jīng)處于建設狀態(tài)；

（3）項目不存在跨領(lǐng)域、不過(guò)度商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化、不虛假包裝、超出地區發(fā)展規模。

財政部門(mén)審核要點(diǎn)：

（1）項目融資平衡能力可實(shí)現，論證充分；

（1）項目相關(guān)資料填寫(xiě)完善，不存在缺項漏項誤項；

（1）不形成隱形債務(wù)風(fēng)險、不超出地方償債能力舉債。

五   資本金、組合融資、成本、收益審核要點(diǎn)

1、資本金：

（1）資本金來(lái)源說(shuō)明,未明確業(yè)主自籌是否來(lái)源負債資金；

（2）專(zhuān)項債做資本金項目需要審批制；

（3）項目資本金金額巨大，全部來(lái)源于公司自有資金,需補充作證材料；

（4）資本金納入預算說(shuō)明中未提及金額比例；

（5）資本金落實(shí)情況無(wú)財政蓋章；

（6）“項目資本金說(shuō)明”中“資本金來(lái)自財政出資”，與附件“立項批復”中“項目總投資資金來(lái)源為企業(yè)自籌和融資資金”，來(lái)源矛盾。

2、組合融資：

（1）未明確實(shí)施主體是否有隱性債務(wù)、未明確市場(chǎng)化融資償還責任以及風(fēng)險分擔架構及不同投資者對項目資產(chǎn)享有的權益情況未明確；

（2）銀行貸款、專(zhuān)項債券和項目收益測算期限不致；

（3）項目單位為行政事業(yè)單位，不具備組合融資條件；

（4）方案融資金額超過(guò)融資意向函金額；

（5）項目貸款意向函己過(guò)期；融資意向函無(wú)合作銀行蓋章；為無(wú)出具權限的支行出具組合融資。

3、成本：

（1）有收入無(wú)對應成本；

（2）成本測算預測的人員，明顯無(wú)法完成日常管理工作；

（3）成本漏記，例如建筑物出售涉及房產(chǎn)稅、土地增值稅；

（4）某一項收入占比非常高，然而這項收入的投資占比非常低或者該項收入的成本占比非常低，不符合邏輯。

4、收益：

（1）財政補貼占總收入的比重過(guò)高；

（2）收入無(wú)建設內容支撐，投資明細沒(méi)有相關(guān)的投入；

（3）收入合理性：例如最后一年銷(xiāo)售大量的建筑、廣告收入沒(méi)有結合人流量、郊區項目參考主城區單價(jià)、財政補貼僅填寫(xiě)金額未提供任何依據、直接選擇最高水平做未參考等；

（4）土地出讓收入需要計提相關(guān)基金。土地出讓無(wú)依據，即自規局或財政局未明確擬出讓地塊面積、出讓計劃、控制性規劃（土地性質(zhì)）等；

（5）項目屬于提升擴能，但實(shí)施方案未說(shuō)明清楚原項目建設是否有債務(wù)，無(wú)法判斷收入是否已作為原建設項目還款來(lái)源，無(wú)法判斷收入是否能足額覆蓋本項目債務(wù)本息。

六  立項、用地、環(huán)評手續審核要點(diǎn)

1、立項注意：

（1）立項過(guò)期；

（2）報送的立項批復文件中含有“景觀(guān)、綠化、樓堂館所”等禁止類(lèi)項目清單范圍；

（3）子項目無(wú)關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過(guò)改變業(yè)主強行打捆申報；

（4）方案建設內容未在立項中體現，或者方案的建設內容數量指標和立項批復的不一致。

2、用地手續：

（1）項目涉及新建內容，出具無(wú)需預審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；

（2）用地手續面積與立項批復用面積不符；

（3）根據用地預審占地面積以及容積率計算出來(lái)的建筑面積實(shí)與實(shí)施方案所寫(xiě)的建筑面積不符,設計不合理；

（4）用地預審意見(jiàn)函有效期三年，已過(guò)期；

（5）部分子項目不需要用地無(wú)需提供，但是涉及用地的子項目也未提供用地手續；

（6）用地審批手續：“僅用于專(zhuān)項債爭取”，表明該項目用地手續未落實(shí)。

3、環(huán)評手續：

（1）項目環(huán)評手續未簽字蓋章；

（2）項目變更建設內容或業(yè)主后,環(huán)評等手續沒(méi)有同步變更；

（3）立項和環(huán)評手續金額不一致；

（4）未提供有效環(huán)評手續：根據相關(guān)環(huán)評要求,不應采用備案登記方式；

（5）環(huán)評批復無(wú)明確"同意"意見(jiàn)，環(huán)評文件是環(huán)保局初審,非正式批復；

（6）項目環(huán)評手續應在項目立項之后；

（7）項目整體環(huán)評手續未辦理齊全：只辦理了其中幾個(gè)子項目；

（8）立項文件有污水處理，醫療廢棄物等內容，環(huán)評文件未寫(xiě)入該部分內容，不能確定環(huán)評文件準確性。

來(lái)源：資金申報網(wǎng)