招標人要全面履行項目建設管理職責，嚴格執行招標投標法律法規和規章制度。

（一）嚴格依法落實(shí)招標自主權。依法保障招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、委派代表參加評標和組建評標委員會(huì )、確定中標人等環(huán)節自主權。招標人有權自行選擇招標代理機構，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，不得違法限定招標人選擇招標代理機構的方式，不得強制具有招標能力的招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。招標人不具備編制招標文件和組織評標能力的，不得違規自行辦理招標事宜。招標人發(fā)生違法違規行為的，要依法追究其直接責任人和主要負責人法律責任，不以他人違反規定、干預或插手招標投標活動(dòng)而獲免責。

（二）嚴格執行強制招標制度。依法需要審批、核準的項目，招標人應按項目審批、核準部門(mén)確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開(kāi)展招標工作，未經(jīng)批準不得擅自變更。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大或者通過(guò)虛構涉密項目、應急項目、使用專(zhuān)利技術(shù)等任何形式規避招標。不得以戰略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”、“先建后招”的虛假招標。不得通過(guò)集體決策、會(huì )議紀要、復函意見(jiàn)、備忘錄等形式將依法必須招標的項目轉變?yōu)檎勁�、比選或者直接發(fā)包等非招標方式。不得對應當公開(kāi)招標的項目違法采用邀請招標。嚴禁隨意改變招標程序，禁止采用抽簽、搖號、抓鬮等方式直接確定潛在投標人、中標候選人或中標人。

（三）嚴格規范招標文件編制。招標人要使用國家規定的標準資格預審文件和招標文件，根據項目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要認真組織編制招標文件，不得通過(guò)設置不合理條件排斥、差別對待或限制潛在投標人。對于資格預審公告、招標公告、資格預審文件和招標文件中設定的資質(zhì)資格條件、業(yè)績(jì)等要求應當認真負責，以滿(mǎn)足項目實(shí)際需要為度審慎設置招標條件，不得提出所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、使用特定業(yè)績(jì)等要求，不得簡(jiǎn)單套用特定產(chǎn)品設置評價(jià)標準、技術(shù)參數等。招標人應當指導、監督招標代理機構通過(guò)市場(chǎng)調研、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等方式，提高招標文件編制質(zhì)量。

（四）嚴格約束招標人代表行為。招標人應當選派責任心強、業(yè)務(wù)精湛、公道正派的人員作為招標人代表參與評標工作，招標人代表一般不得擔任評標委員會(huì )負責人。嚴禁超過(guò)法定比例安排招標人代表參與評標活動(dòng)；嚴禁招標人代表私下接觸投標人或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴禁招標人代表在評標過(guò)程中發(fā)表帶有意向性、傾向性的言論或者暗示性的意見(jiàn)建議；嚴禁干擾或影響其他評標委員會(huì )成員公正獨立評標。招標人代表發(fā)現其他評標委員會(huì )成員不按招標文件和法定程序評標的，應當及時(shí)提醒并向行政監督部門(mén)報告。招標人代表原則上不在合同履約階段擔任項目管理負責人。

（五）做好評標報告的審查評估。招標人應當認真審查評標委員會(huì )提交的書(shū)面評標報告，重點(diǎn)審查評標委員會(huì )成員的抽取、回避、人員構成和專(zhuān)業(yè)結構是否符合規定；評標委員會(huì )是否按照招標文件載明的評標方法和標準進(jìn)行評標；是否存在隨意評分、任性評分或者明顯的“人情分”、“關(guān)系分”等傾向性評分現象；是否存在客觀(guān)性指標評分不一致或者主觀(guān)性指標評分存在畸高、畸低等顯著(zhù)差別現象；是否對異常低價(jià)投標或者嚴重不平衡報價(jià)進(jìn)行詳細評審；是否依法提請投標人進(jìn)行澄清、說(shuō)明、補正；是否存在隨意否決投標的情況。進(jìn)一步加大對評標情況的公開(kāi)力度，原則上專(zhuān)家的評分情況、中標候選人的比標優(yōu)勢以及其他投標人未中標情況應當向社會(huì )公開(kāi)。

（六）依法辦理異議答復。招標人是異議辦理的責任主體，應當建立規范高效的異議答復機制，暢通異議提出的渠道，積極引導招標投標活動(dòng)當事人和利害關(guān)系人按照法定程序和渠道維護自身權益。招標人可以建立招標投標項目異議報告制度，對于捏造事實(shí)、偽造材料、濫訴纏訴鬧訴等惡意擾亂正常交易秩序的，招標人應當向行政監督部門(mén)反映，情節嚴重、性質(zhì)惡劣的，由行政監督部門(mén)列入不良行為記錄名單。招標人故意拖延、敷衍，無(wú)故回避實(shí)質(zhì)性答復，引發(fā)投訴、舉報或者其他不良后果的，由行政監督部門(mén)責令改正。

（七）落實(shí)內控管理責任。招標人應當建立健全招標投標事項集體研究、合法性審查和內部會(huì )簽相結合的議事決策機制，重大事項嚴格履行“三重一大”決策程序，積極發(fā)揮內部審計與紀檢的監督作用。對招標投標管理權力集中的部門(mén)和人員實(shí)行分事行權、分崗授權，在崗位設置方面采用定期輪崗、交叉任職等方式，強化內部控制，完善層級監督和專(zhuān)門(mén)監督。建立招標人代表責任追究終身制，加強問(wèn)責問(wèn)效管理，將招標人代表的行為與履職評定、職務(wù)職級晉升和獎勵懲處掛鉤。

（八）規范開(kāi)展履約管理。招標人要規范開(kāi)展履約驗收工作，健全驗收機制，落實(shí)驗收責任，按照國家有關(guān)技術(shù)標準規范和合同約定嚴格組織驗收，及時(shí)公開(kāi)驗收結果。加強招標投標行為和合同履約行為的聯(lián)動(dòng)管理，必要時(shí)引入專(zhuān)業(yè)機構和人員輔助開(kāi)展驗收工作。探索建立項目單位招標投標績(jì)效評價(jià)機制，有序引導招標投標活動(dòng)由程序控制單一型向程序控制和績(jì)效結果并重型的轉變，不得“一招了之”。進(jìn)一步強化市場(chǎng)主體信用和合同履約評價(jià)信息在招標投標活動(dòng)中的應用，推進(jìn)形成項目建設全過(guò)程閉環(huán)式管理。

二、堅決遏制違規投標行為

投標人應當具備承擔招標項目的能力，誠實(shí)守信合法投標，自覺(jué)維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（九）嚴格規范投標人行為。投標人要嚴格遵守國家有關(guān)規定，依法合規地進(jìn)行投標活動(dòng)。不得出借、借用或者掛靠資質(zhì)投標；不得偽造、變造資質(zhì)、資格證書(shū)或者其他許可證件弄虛作假騙取中標；不得與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標；中標后無(wú)正當理由不得放棄中標，投標截止后撤銷(xiāo)投標文件或無(wú)正當理由放棄中標的投標人，招標人可以不退還投標保證金。

（十）精準鎖定重點(diǎn)監管對象。各級招標投標行政監督部門(mén)要積極依托電子招標投標系統，運用大數據等技術(shù)手段，對本地招標投標市場(chǎng)進(jìn)行分析研判，重點(diǎn)關(guān)注中標率異常低、不以中標為目的投標、涉嫌圍標串標的“陪標專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，重點(diǎn)打擊涉嫌操縱投標或出借資質(zhì)等不法行為導致中標率異常高的“標王”。經(jīng)查實(shí)存在違法違規行為的，及時(shí)予以行政處罰，并按規定列入嚴重失信主體名單管理；有關(guān)責任人為公職人員的，提請有關(guān)部門(mén)給予黨紀、政紀處理；涉嫌違法犯罪的，及時(shí)向公安機關(guān)移交相關(guān)線(xiàn)索并配合查辦。

（十一）加大違法行為打擊力度。各級行政監督部門(mén)要對招標投標違法違規行為實(shí)行“零容忍”，對被查實(shí)有違規違法行為的投標人，必須依據相關(guān)法律政策規定處理到位，不得僅取消一定區域內的投標資格。不得以行政約談代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。嚴格執行行政處罰決定七個(gè)工作日內必須公開(kāi)的規定，并及時(shí)推送至公共資源交易平臺，同步公示至“信用中國”網(wǎng)站。

三、加強評標專(zhuān)家管理

進(jìn)一步規范評標專(zhuān)家管理，既要充分發(fā)揮專(zhuān)家的經(jīng)驗優(yōu)勢，又要通過(guò)合理設置評標規則、細化評審標準，壓縮彈性空間，引導專(zhuān)家在專(zhuān)業(yè)技術(shù)范圍內規范行使自由裁量權，為科學(xué)定標提供依據。評標專(zhuān)家應當客觀(guān)、公正、廉潔、勤勉履行專(zhuān)家職責，嚴格遵守評標紀律，主動(dòng)提高評標質(zhì)量并對評審行為和結論承擔個(gè)人責任。

（十二）嚴格評標區域場(chǎng)地管理。交易場(chǎng)所評標區域要安裝通訊信號屏蔽裝置，配備專(zhuān)門(mén)設備，實(shí)現公共區域內所有人員的動(dòng)作、語(yǔ)言、行為活動(dòng)軌跡全過(guò)程可跟蹤、可預警、可回溯。開(kāi)辟評標專(zhuān)家專(zhuān)用通道，獨立設置專(zhuān)家的就餐專(zhuān)區、專(zhuān)用休息室、專(zhuān)用儲物柜和專(zhuān)用衛生間，切斷評標期間專(zhuān)家與外界的一切非正常接觸和聯(lián)系。有關(guān)部門(mén)要嚴格規范隔夜評標管理，制定詳細的保障方案，明確實(shí)施及管理主體，落實(shí)監督責任。交易平臺要為隔夜評標提供便利條件，做好配套服務(wù)。

（十三）嚴肅評標紀律。評標專(zhuān)家應當秉持公平、擇優(yōu)、保密的原則，以科學(xué)、嚴謹、誠實(shí)的態(tài)度嚴格按照招標文件的規定進(jìn)行評標。不得遲到早退，不得故意拖延評標時(shí)間，不得敷衍塞責隨意評標，要嚴格按照招標文件規定的評審程序、方法和標準獨立開(kāi)展評審活動(dòng)，遵守公共資源交易中心的現場(chǎng)管理規定。與投標人有利害關(guān)系的，應主動(dòng)提出回避；不得以明示或暗示方式發(fā)表傾向性或誘導性評審意見(jiàn)，不得對其他專(zhuān)家的評審意見(jiàn)施加不當影響；不得私自泄露評標情況、評標過(guò)程和評標結果；不得與任何投標人或與招標結果有直接或間接利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸；不得加入專(zhuān)家微信群、評標QQ群等網(wǎng)絡(luò )通訊群組；不得在合法的評標勞務(wù)費之外違規索取報酬或獲取其他好處。重點(diǎn)打擊發(fā)起或者組織串聯(lián)、操控評標專(zhuān)家進(jìn)行圍標串標的“標頭”。

（十四）確保評標專(zhuān)家責任落實(shí)。參加依法必須招標項目的評標專(zhuān)家，依據《中華人民共和國監察法》及其實(shí)施條例視為依法履行公職的人員，納入監察機關(guān)監察范圍。建立評標專(zhuān)家嚴重失信主體名單制度，有關(guān)行政監督部門(mén)發(fā)現評標專(zhuān)家存在違法違紀違規行為，依法依規嚴肅查處并通報所在單位。不得以行政約談代替行政處罰，不得僅給予一定區域內禁止評標的處罰。依法給予行政處罰的，處罰結果應當公示并及時(shí)推送至全國公共資源交易平臺。

（十五）強化評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理。有關(guān)主管部門(mén)要切實(shí)加強評標專(zhuān)家和專(zhuān)家庫管理，建立健全對評標專(zhuān)家的入庫審查、履職培訓、考核評價(jià)和廉潔自律教育等管理制度。建立評標專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)考核，實(shí)行“一標一評”，根據考核情況及時(shí)對評標專(zhuān)家進(jìn)行更換和補充。建立專(zhuān)家繼續教育培訓機制，切實(shí)提高專(zhuān)家隊伍能力素質(zhì)。對于本地評標專(zhuān)家庫中單個(gè)專(zhuān)業(yè)人數不足的，應當通過(guò)遠程異地評標、專(zhuān)家異地抽取等方式推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨地區、跨行業(yè)共享。

四、規范招標代理行業(yè)管理

招標代理機構應當在招標人委托合同約定的范圍內依法開(kāi)展招標代理活動(dòng)，對代理行為承擔相應法律責任。

（十六）切實(shí)規范代理行為。招標代理機構及其從業(yè)人員應當嚴格依法開(kāi)展招標代理活動(dòng)，不得采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬代理業(yè)務(wù)；對于招標人提出的違法違規要求應當及時(shí)提醒和勸阻，不得背離職業(yè)道德無(wú)原則附和招標人的違法違規要求；不得泄露應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；不得以營(yíng)利為目的收取高額招標文件等資料費用；不得對電子招標文件收取費用；不得與招標人、投標人、評標專(zhuān)家、電子招標投標系統運營(yíng)服務(wù)機構等串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益。

（十七）加強代理機構及從業(yè)人員管理。各級招標投標行政監督部門(mén)應加強對招標代理機構及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監管，將招標代理行為作為“雙隨機、一公開(kāi)”檢查的主要內容并納入常態(tài)化管理，對參與串標和圍標等擾亂市場(chǎng)秩序的行為實(shí)施行政處罰并依法進(jìn)行失信懲戒，查處結果應當及時(shí)公布并按規定公開(kāi)，評價(jià)結果可以作為招標人選擇招標代理機構的參考依據。鼓勵開(kāi)展招標代理機構信用評價(jià)和從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力評價(jià)工作，提升招標代理服務(wù)能力。

五、進(jìn)一步規范公共資源交易平臺服務(wù)

各級交易平臺要自覺(jué)接受最嚴格的約束和監督，建立最嚴格的部門(mén)內控機制，實(shí)行最嚴格的系統安防措施，持續加大嚴管?chē)乐�、自我凈化力度，牢牢守住廉潔交易的生命線(xiàn)。

（十八）規范平臺主體行為。各地要進(jìn)一步明確平臺服務(wù)定位，糾治不合理收費，引入競爭機制，降低交易成本。進(jìn)一步完善平臺管理制度，規范平臺服務(wù)標準，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組織開(kāi)展平臺系統綜合服務(wù)能力評價(jià)，發(fā)揮平臺專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，豐富有效供給，拓展平臺功能。要建立健全平臺內部崗位管理機制、廉潔風(fēng)險防控機制和系統安全保障機制，強化交易重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節風(fēng)險防控，切實(shí)守住安全底線(xiàn)。全面推行電子招標投標，有序推進(jìn)公共資源交易“不見(jiàn)面”等非接觸交易方式，探索實(shí)施見(jiàn)證服務(wù)數字化，依法依規穩妥開(kāi)展電子保函平臺建設試點(diǎn)工作，創(chuàng )造條件滿(mǎn)足市場(chǎng)主體個(gè)性化定制服務(wù)需求。

（十九）推進(jìn)電子招標投標安全可信管理。平臺要提高電子招標投標信息的防偽溯源安全意識，構建可信電子交易系統。積極發(fā)揮區塊鏈存證技術(shù)優(yōu)勢，按照分類(lèi)、集成的原則，全力對接市場(chǎng)監管、稅務(wù)、社保、信用等行政許可專(zhuān)網(wǎng)系統，實(shí)現招標投標主體信息來(lái)源可溯、去向可查。同時(shí)要綜合運用文件唯一性標識、可信時(shí)間戳、數字水印、電子簽名等技術(shù)手段，防止招標投標電子文件偽造、篡改、破壞等風(fēng)險發(fā)生，確保電子文件的憑證價(jià)值真實(shí)有效，推進(jìn)全流程電子化招標投標在安全可信管理的框架下行穩致遠。

六、進(jìn)一步落實(shí)監督管理職責

（二十）明確監管責任。行政監督部門(mén)應嚴格按照相關(guān)法律法規要求，綜合運用“信、訪(fǎng)、網(wǎng)、電”立體受理體系和信息技術(shù)手段，積極暢通投訴舉報渠道，依法受理各類(lèi)違法違規行為的投訴，合理利用信訪(fǎng)舉報發(fā)現招標投標違法違規線(xiàn)索。嚴格落實(shí)投訴查處責任，明確專(zhuān)人負責，及時(shí)依法查處違法違規行為，作出處理決定。建立投訴案件定期統計分析制度，聚焦招標投標關(guān)鍵環(huán)節，以反復抓、抓反復的韌勁，持續整治虛假招標、規避招標、圍標串標、弄虛作假、陰陽(yáng)合同等突出問(wèn)題。鼓勵地方通過(guò)建立集中統一的綜合監管部門(mén)兜底受理投訴，防止在難以明確監管職責的領(lǐng)域出現部門(mén)相互推諉。有條件的地區可以探索開(kāi)展招標投標相對集中行政處罰權改革試點(diǎn)，解決招標投標管理過(guò)程中長(cháng)期存在的多頭執法、職權交叉、不同行業(yè)之間行政處罰自由裁量標準不一致等問(wèn)題，統一行政執法尺度，規范處罰裁量行為，提高執法水平和效率。

（二十一）加大監管力度。行政監督部門(mén)要聚焦屢禁不止、禁而不絕的老問(wèn)題，緊盯花樣翻新、隱形變異的新動(dòng)向，運用大數據、區塊鏈等智慧監管技術(shù)手段，實(shí)時(shí)采集招標投標全流程數據，自動(dòng)預警、及時(shí)發(fā)現違法違規問(wèn)題線(xiàn)索。要注重靶向發(fā)力、精準監督，深挖細查，敢于動(dòng)真碰硬，快速處置招標投標活動(dòng)中可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題。要圍繞重點(diǎn)環(huán)節、緊盯重點(diǎn)崗位，嚴控重點(diǎn)人群，布局常態(tài)化風(fēng)險防控體系，斬斷招標投標幕后黑手和不法利益鏈條。對嚴重侵害國家利益、群眾反映強烈的典型案例建立通報曝光機制，持續傳導壓力，層層壓實(shí)責任，始終保持高壓態(tài)勢。

（二十二）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加強招標投標行政監督與紀檢監察、公安、審計等有關(guān)管理部門(mén)的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，建立招標投標違法違規問(wèn)題線(xiàn)索移交聯(lián)動(dòng)處置和督導督辦機制。對于無(wú)正當理由不按規定時(shí)限移送問(wèn)題線(xiàn)索，向利害關(guān)系人通風(fēng)報信泄露、擴散與問(wèn)題線(xiàn)索有關(guān)的敏感信息、資料，受理單位不按規定程序處置和反饋辦理結果，延誤問(wèn)題查處或造成不良影響的，按照情節輕重給予相關(guān)部門(mén)直接責任人和主要負責人紀律處分，構成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（二十三）引導社會(huì )監督。整合優(yōu)化各有關(guān)方面的招標投標投訴受理平臺、行政監督平臺、政府投訴舉報平臺、行政效能監察平臺功能，力爭做到信息互通、實(shí)時(shí)共享，減少多頭處理，提高查辦效率。探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報招標投標嚴重違法行為和提供重要違紀違規線(xiàn)索的有功人員予以獎勵和保護，向社會(huì )彰顯嚴肅懲戒違法違規行為的立場(chǎng)，凝聚社會(huì )共識，為促進(jìn)形成切實(shí)有效、廣泛參與的社會(huì )共治格局奠定堅實(shí)的基礎。

（二十四）培育誠信自律。大力提高招標投標行業(yè)隊伍的職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)招標人、投標人、評標專(zhuān)家、招標代理機構及其從業(yè)人員正確樹(shù)立公平競爭擇優(yōu)價(jià)值觀(guān)念，提升職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)能力和誠信自律意識。加快構建行政監督、社會(huì )監督和行業(yè)自律相互結合的市場(chǎng)誠信體系，充分發(fā)揮行業(yè)自律機制作用，促進(jìn)招標投標主體誠信守法。

（二十五）開(kāi)展信用評價(jià)。加快推進(jìn)招標投標領(lǐng)域信用體系建設，構建以信用為基礎、貫穿市場(chǎng)主體招標投標全生命周期、銜接事前、事中、事后全階段的新型監管機制，充分發(fā)揮信用在提高監管能力和水平方面的基礎性作用�？茖W(xué)建立信用評價(jià)指標和標準，加大信用評價(jià)結果在招標投標評審中的應用，進(jìn)一步健全招標投標守信激勵和失信懲戒機制，為建立公平有序的招標投標市場(chǎng)、打造良好營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。

各級招標投標指導協(xié)調工作牽頭部門(mén)和行政監督部門(mén)要進(jìn)一步強化政治站位，加強統籌協(xié)調，維護統一的招標投標制度規則體系，建立部門(mén)執法協(xié)同和信息共享機制，推動(dòng)招標投標法規制度切實(shí)執行，大力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、誠信的市場(chǎng)環(huán)境。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將按規定對各地招標投標工作加強協(xié)調指導，對工作不重視、落實(shí)不到位、失職瀆職等行為，按相關(guān)規定進(jìn)行責任追究。